NO.1691 “县际竞争”怎样造就经济增长？

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• 從1978年開始的中國農村土地承包合約，非常成功。張五常認為，核心原因在於，政府逐步減少了對農業生產的計劃管控，把工作重點放在如何界定農村土地的使用上，農業生產效率因此大幅提高。
• 加上農業良種推廣和化肥使用，在20世紀80年代中期，中國從整體上解決了糧食生產問題，從根上保證了工業生產和城市發展。
• 承包製應用在工業領域時，問題來了：工業資產的折舊、維護保養和再投資，都成了糊塗賬。企業承包者不能隨意解僱職工，企業負擔越來越重，經營難以為繼。
• 怎麼辦呢？當時的做法是擴大招商引資，希望外來的和尚好念經。當時，各地私人企業很少，國企自顧不暇，真正能進行投資的企業，主要來自港澳台等境外地區，投資重點是外向型加工業。
• 國家提出今年GDP增長目標8%，分解到全國各省份，發展快一些的省份要完成9%至10%，慢一些的完成6%至7%；各省再把增長目標分解到地市級和縣級，層層承包的GDP考核體係就形成了。
• 各地要完成這些分解下來的增長指標，短期內靠消費增長不現實，靠出口拉動也需要有基礎，最終各地政府不約而同地盯上了招商引資，也就是靠新增投資來拉動經濟增長，從而完成分解下來的GDP增長指標。
• 中國的行政區域。這個你肯定熟悉，從上到下共七層，分別是：中央、省級、地市、縣級、鎮、村、戶，縣級正好在中間，位列第四層。
• 土地使用權的歸屬。決定如何使用土地的權力，不是在中央和省級政府手上，而主要是在縣一級。
• 中央和省級政府管什麼呢？張五常認為，它們主要管四件事：
• 一是提供有關土地及其他經濟政策的指導；
• 二是有權更改地區的劃分界線；
• 三是有權決定地區幹部的任免；
• 四是可以把不同地區的稅收進行再分配。
• 中國經濟制度變遷，以及中國經濟改革的成敗，有一個關鍵指標，就是看各地區的土地，是否得到了最有效率的使用。無論是招商引資搞工業，還是財政投資建交通，只要土地使用得當，當地經濟發展速度就有保障。
• 從1994年實施分稅制改革後，各地區可以有兩項重要收入：
• 一是增值稅分成。全國工業產品增值稅統一為17%，各地從當地產生的工業產品增值稅中可以分到四分之一，就是4.25%，張五常認為這非常關鍵，是調動地方積極性的製度安排，各地招商引資有了動力。
• 二是賣地的收入。各地出租、出售土地給工廠或開發商而獲得土地收入，當地可以留下75%，另外25%上交。這一下強烈刺激了各地大規模修改土地用途，大搞招商引資和房地產建設。